國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于轉發國(guó)家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分(fēn)類制度實施方案的通知
國(guó)辦(bàn)發〔2017〕26号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分(fēn)類制度實施方案》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2017年3月18日
（此件公(gōng)開發布）
生活垃圾分(fēn)類制度實施方案
國(guó)家發展改革委 住房城鄉建設部
随着經濟社會發展和物(wù)質(zhì)消費水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾産(chǎn)生量迅速增長(cháng)，環境隐患日益突出，已經成為(wèi)新(xīn)型城鎮化發展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分(fēn)類，可(kě)以有(yǒu)效改善城鄉環境，促進資源回收利用(yòng)，加快“兩型社會”建設，提高新(xīn)型城鎮化質(zhì)量和生态文(wén)明建設水平。為(wèi)切實推動生活垃圾分(fēn)類，根據黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)部署，特制定以下方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，加快建立分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的垃圾處理(lǐ)系統，形成以法治為(wèi)基礎、政府推動、全民(mín)參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分(fēn)類制度，努力提高垃圾分(fēn)類制度覆蓋範圍，将生活垃圾分(fēn)類作(zuò)為(wèi)推進綠色發展的重要舉措，不斷完善城市管理(lǐ)和服務(wù)，創造優良的人居環境。
（二）基本原則。
政府推動，全民(mín)參與。落實城市人民(mín)政府主體(tǐ)責任，強化公(gōng)共機構和企業示範帶頭作(zuò)用(yòng)，引導居民(mín)逐步養成主動分(fēn)類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分(fēn)類的良好氛圍。
因地制宜，循序漸進。綜合考慮各地氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分(fēn)等方面實際情況，合理(lǐ)确定實施路徑，有(yǒu)序推進生活垃圾分(fēn)類。
完善機制，創新(xīn)發展。充分(fēn)發揮市場作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)效的激勵約束機制。完善相關法律法規标準，加強技(jì )術創新(xīn)，利用(yòng)信息化手段提高垃圾分(fēn)類效率。
協同推進，有(yǒu)效銜接。加強垃圾分(fēn)類收集、運輸、資源化利用(yòng)和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能(néng)力适應、協同高效的全過程運行系統。
（三）主要目标。到2020年底，基本建立垃圾分(fēn)類相關法律法規和标準體(tǐ)系，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的生活垃圾分(fēn)類模式，在實施生活垃圾強制分(fēn)類的城市，生活垃圾回收利用(yòng)率達到35%以上。
二、部分(fēn)範圍内先行實施生活垃圾強制分(fēn)類
（一）實施區(qū)域。2020年底前，在以下重點城市的城區(qū)範圍内先行實施生活垃圾強制分(fēn)類。
1.直轄市、省會城市和計劃單列市。
2.住房城鄉建設部等部門确定的第一批生活垃圾分(fēn)類示範城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安(ān)徽省銅陵市、江西省宜春市、山(shān)東省泰安(ān)市、湖(hú)北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德(dé)陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陝西省鹹陽市。
3.鼓勵各省（區(qū)）結合實際，選擇本地區(qū)具(jù)備條件的城市實施生活垃圾強制分(fēn)類，國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)、各地新(xīn)城新(xīn)區(qū)應率先實施生活垃圾強制分(fēn)類。
（二）主體(tǐ)範圍。上述區(qū)域内的以下主體(tǐ)，負責對其産(chǎn)生的生活垃圾進行分(fēn)類。
1.公(gōng)共機構。包括黨政機關，學(xué)校、科(kē)研、文(wén)化、出版、廣播電(diàn)視等事業單位，協會、學(xué)會、聯合會等社團組織，車(chē)站、機場、碼頭、體(tǐ)育場館、演出場館等公(gōng)共場所管理(lǐ)單位。
2.相關企業。包括賓館、飯店(diàn)、購(gòu)物(wù)中(zhōng)心、超市、專業市場、農貿市場、農産(chǎn)品批發市場、商(shāng)鋪、商(shāng)用(yòng)寫字樓等。
（三）強制分(fēn)類要求。實施生活垃圾強制分(fēn)類的城市要結合本地實際，于2017年底前制定出台辦(bàn)法，細化垃圾分(fēn)類類别、品種、投放、收運、處置等方面要求；其中(zhōng)，必須将有(yǒu)害垃圾作(zuò)為(wèi)強制分(fēn)類的類别之一，同時參照生活垃圾分(fēn)類及其評價标準，再選擇确定易腐垃圾、可(kě)回收物(wù)等強制分(fēn)類的類别。未納入分(fēn)類的垃圾按現行辦(bàn)法處理(lǐ)。
1.有(yǒu)害垃圾。
（1）主要品種。包括：廢電(diàn)池（镉鎳電(diàn)池、氧化汞電(diàn)池、鉛蓄電(diàn)池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能(néng)燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝(zhuāng)物(wù)，廢油漆、溶劑及其包裝(zhuāng)物(wù)，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝(zhuāng)物(wù)，廢膠片及廢相紙等。
（2）投放暫存。按照便利、快捷、安(ān)全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有(yǒu)害垃圾進行分(fēn)類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有(yǒu)害垃圾标志(zhì)。對列入《國(guó)家危險廢物(wù)名(míng)錄》（環境保護部令第39号）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。
（3）收運處置。根據有(yǒu)害垃圾的品種和産(chǎn)生數量，合理(lǐ)确定或約定收運頻率。危險廢物(wù)運輸、處置應符合國(guó)家有(yǒu)關規定。鼓勵骨幹環保企業全過程統籌實施垃圾分(fēn)類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。
2.易腐垃圾。
（1）主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店(diàn)等産(chǎn)生的餐廚垃圾，農貿市場、農産(chǎn)品批發市場産(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産(chǎn)品内髒等。
（2）投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農産(chǎn)品批發市場可(kě)設置敞開式容器外，其他(tā)場所原則上應采用(yòng)密閉容器存放。餐廚垃圾可(kě)由專人清理(lǐ)，避免混入廢餐具(jù)、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于後續處理(lǐ)的雜質(zhì)，并做到“日産(chǎn)日清”。按規定建立台賬制度（農貿市場、農産(chǎn)品批發市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。
（3）收運處置。易腐垃圾應采用(yòng)密閉專用(yòng)車(chē)輛運送至專業單位處理(lǐ)，運輸過程中(zhōng)應加強對洩露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理(lǐ)的監控。
3.可(kě)回收物(wù)。
（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝(zhuāng)物(wù)，廢舊紡織物(wù)，廢棄電(diàn)器電(diàn)子産(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁複合包裝(zhuāng)等。
（2）投放暫存。根據可(kě)回收物(wù)的産(chǎn)生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分(fēn)類、定點投放，必要時可(kě)設專人分(fēn)揀打包。
（3）收運處置。可(kě)回收物(wù)産(chǎn)生主體(tǐ)可(kě)自行運送，也可(kě)聯系再生資源回收利用(yòng)企業上門收集，進行資源化處理(lǐ)。
三、引導居民(mín)自覺開展生活垃圾分(fēn)類
城市人民(mín)政府可(kě)結合實際制定居民(mín)生活垃圾分(fēn)類指南，引導居民(mín)自覺、科(kē)學(xué)地開展生活垃圾分(fēn)類。前述對有(yǒu)關單位和企業實施生活垃圾強制分(fēn)類的城市，應選擇不同類型的社區(qū)開展居民(mín)生活垃圾強制分(fēn)類示範試點，并根據試點情況完善地方性法規，逐步擴大生活垃圾強制分(fēn)類的實施範圍。本方案發布前已制定地方性法規、對居民(mín)生活垃圾分(fēn)類提出強制要求的，從其規定。
（一）單獨投放有(yǒu)害垃圾。居民(mín)社區(qū)應通過設立宣傳欄、垃圾分(fēn)類督導員等方式，引導居民(mín)單獨投放有(yǒu)害垃圾。針對家庭源有(yǒu)害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可(kě)在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分(fēn)類收集、獨立儲存有(yǒu)害垃圾，由居民(mín)自行定時投放，社區(qū)居委會、物(wù)業公(gōng)司等負責管理(lǐ)，并委托專業單位定時集中(zhōng)收運。
（二）分(fēn)類投放其他(tā)生活垃圾。根據本地實際情況，采取靈活多(duō)樣、簡便易行的分(fēn)類方法。引導居民(mín)将“濕垃圾”（濾出水分(fēn)後的廚餘垃圾）與“幹垃圾”分(fēn)類收集、分(fēn)類投放。有(yǒu)條件的地方可(kě)在居民(mín)社區(qū)設置專門設施對“濕垃圾”就地處理(lǐ)，或由環衛部門、專業企業采用(yòng)專用(yòng)車(chē)輛運至餐廚垃圾處理(lǐ)場所，做到“日産(chǎn)日清”。鼓勵居民(mín)和社區(qū)對“幹垃圾”深入分(fēn)類，将可(kě)回收物(wù)交由再生資源回收利用(yòng)企業收運和處置。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)探索采取定時定點分(fēn)類收運方式，引導居民(mín)将分(fēn)類後的垃圾直接投入收運車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。
四、加強生活垃圾分(fēn)類配套體(tǐ)系建設
（一）建立與分(fēn)類品種相配套的收運體(tǐ)系。完善垃圾分(fēn)類相關标志(zhì)，配備标志(zhì)清晰的分(fēn)類收集容器。改造城區(qū)内的垃圾房、轉運站、壓縮站等，适應和滿足生活垃圾分(fēn)類要求。更新(xīn)老舊垃圾運輸車(chē)輛，配備滿足垃圾分(fēn)類清運需求、密封性好、标志(zhì)明顯、節能(néng)環保的專用(yòng)收運車(chē)輛。鼓勵采用(yòng)“車(chē)載桶裝(zhuāng)”等收運方式，避免垃圾分(fēn)類投放後重新(xīn)混合收運。建立符合環保要求、與分(fēn)類需求相匹配的有(yǒu)害垃圾收運系統。
（二）建立與再生資源利用(yòng)相協調的回收體(tǐ)系。健全再生資源回收利用(yòng)網絡，合理(lǐ)布局布點，提高建設标準，清理(lǐ)取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用(yòng)系統的銜接，建設兼具(jù)垃圾分(fēn)類與再生資源回收功能(néng)的交投點和中(zhōng)轉站。鼓勵在公(gōng)共機構、社區(qū)、企業等場所設置專門的分(fēn)類回收設施。建立再生資源回收利用(yòng)信息化平台，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。
（三）完善與垃圾分(fēn)類相銜接的終端處理(lǐ)設施。加快危險廢物(wù)處理(lǐ)設施建設，建立健全非工(gōng)業源有(yǒu)害垃圾收運處理(lǐ)系統，确保分(fēn)類後的有(yǒu)害垃圾得到安(ān)全處置。鼓勵利用(yòng)易腐垃圾生産(chǎn)工(gōng)業油脂、生物(wù)柴油、飼料添加劑、土壤調理(lǐ)劑、沼氣等，或與稭稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理(lǐ)試點的城市，要在穩定運營的基礎上推動區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚餘）垃圾處理(lǐ)設施的城市，可(kě)暫不要求居民(mín)對廚餘“濕垃圾”單獨分(fēn)類。嚴厲打擊和防範“地溝油”生産(chǎn)流通。嚴禁将城鎮生活垃圾直接用(yòng)作(zuò)肥料。加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理(lǐ)和高值化利用(yòng)。鼓勵回收利用(yòng)企業将再生資源送鋼鐵、有(yǒu)色、造紙、塑料加工(gōng)等企業實現安(ān)全、環保利用(yòng)。
（四）探索建立垃圾協同處置利用(yòng)基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理(lǐ)利用(yòng)設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用(yòng)、再生資源回收利用(yòng)、垃圾填埋、有(yǒu)害垃圾處置于一體(tǐ)的生活垃圾協同處置利用(yòng)基地，安(ān)全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地内各類基礎設施共建共享，實現垃圾分(fēn)類處理(lǐ)、資源利用(yòng)、廢物(wù)處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用(yòng)水平，緩解生态環境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。
五、強化組織領導和工(gōng)作(zuò)保障
（一）加強組織領導。省級人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要加強對生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的指導，在生态文(wén)明先行示範區(qū)、衛生城市、環境保護模範城市、園林城市和全域旅遊示範區(qū)等創建活動中(zhōng)，逐步将垃圾分(fēn)類實施情況列為(wèi)考核指标；因地制宜探索農村生活垃圾分(fēn)類模式。實施生活垃圾強制分(fēn)類的城市人民(mín)政府要切實承擔主體(tǐ)責任，建立協調機制，研究解決重大問題，分(fēn)工(gōng)負責推進相關工(gōng)作(zuò)；要加強對生活垃圾強制分(fēn)類實施情況的監督檢查和工(gōng)作(zuò)考核，向社會公(gōng)布考核結果，對不按要求進行分(fēn)類的依法予以處罰。
（二）健全法律法規。加快完善生活垃圾分(fēn)類方面的法律制度，推動相關城市出台地方性法規、規章，明确生活垃圾強制分(fēn)類要求，依法推進生活垃圾強制分(fēn)類。發布生活垃圾分(fēn)類指導目錄。完善生活垃圾分(fēn)類及站點建設相關标準。
（三）完善支持政策。按照污染者付費原則，完善垃圾處理(lǐ)收費制度。發揮中(zhōng)央基建投資引導帶動作(zuò)用(yòng)，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設生活垃圾分(fēn)類收運處理(lǐ)設施。嚴格落實國(guó)家對資源綜合利用(yòng)的稅收優惠政策。地方财政應對垃圾分(fēn)類收運處理(lǐ)系統的建設運行予以支持。
（四）創新(xīn)體(tǐ)制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分(fēn)類收集、運輸和處理(lǐ)。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公(gōng)開招标引入專業化服務(wù)公(gōng)司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分(fēn)類回收系統線(xiàn)上平台與線(xiàn)下物(wù)流實體(tǐ)相結合。逐步将生活垃圾強制分(fēn)類主體(tǐ)納入環境信用(yòng)體(tǐ)系。推動建設一批以企業為(wèi)主導的生活垃圾資源化産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)戰略聯盟及技(jì )術研發基地，提升分(fēn)類回收和處理(lǐ)水平。通過建立居民(mín)“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對正确分(fēn)類投放垃圾的居民(mín)給予可(kě)兌換積分(fēn)獎勵。探索“社工(gōng)+志(zhì)願者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分(fēn)類服務(wù)。
（五）動員社會參與。樹立垃圾分(fēn)類、人人有(yǒu)責的環保理(lǐ)念，積極開展多(duō)種形式的宣傳教育，普及垃圾分(fēn)類知識，引導公(gōng)衆從身邊做起、從點滴做起。強化國(guó)民(mín)教育，着力提高全體(tǐ)學(xué)生的垃圾分(fēn)類和資源環境意識。加快生活垃圾分(fēn)類示範教育基地建設，開展垃圾分(fēn)類收集專業知識和技(jì )能(néng)培訓。建立垃圾分(fēn)類督導員及志(zhì)願者隊伍，引導公(gōng)衆分(fēn)類投放。充分(fēn)發揮新(xīn)聞媒體(tǐ)的作(zuò)用(yòng)，報道垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。
